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Publicação
Modernização administrativa na administração pública: reconfigurações simbólicas na prática dirigente. Das gramáticas morais dos actores (sociais): domínios de autoridade e regimes de envolvimento. Os quadros dirigentes do Instituto de Segurança Social, IP, Centro Distrital do Porto
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Resumo(s)
A administração Pública em Portugal tem procurado adoptar uma lógica de funcionamento que se aproxime dos cidadãos, numa tentativa de romper com um conceito socialmente construído de ineficiência burocrática que se caracteriza por não responder às necessidades do cidadão comum. Esta tentativa de romper com uma administração pública tradicional, altamente centralizada e burocrática, tem conduzido à necessidade de uma modernização, no sentido de uma transformação necessária às instituições públicas para se adaptarem a um regime mais flexível inspirado nos modos de gestão do sector privado. A crítica ao carácter burocrático emerge assim deste contexto, evidenciando a necessidade dos organismos públicos seguirem os preceitos do New Public Management, que assenta em novas regras gestionárias e novas culturas. Os quadros dirigentes assumem um papel preponderante neste processo, constituindo-se quer como alvos quer como pivots no respeitante a novas formas de organização do trabalho, nomeadamente da ideologia preconizada pelo novo espírito do capitalismo. O objecto social sobre o qual esta investigação versa é o Instituto de Segurança Social, Instituto Público, especificamente uma das suas unidades desconcentradas, o Centro Distrital do Porto, tendo como universo de análise os quadros dirigentes da Unidade de Apoio à Direcção, procurando compreender de que modo é que os actores experienciam estas novas práticas de organização do trabalho e a subsunção de uma lógica de missão de serviço público pautada pelo bem comum, a lógicas gestionárias pautadas pela eficiência. Aproximar-se-ão os novos quadros dirigentes, na sua forma de potenciar o envolvimento nos processos de modernização, do perfil de gestor, rompendo assim com uma configuração tradicional socialmente entendida como obsoleta? A presente investigação parte fundamentalmente de dois vértices teóricos, o Espírito do Capitalismo (Weber) pelo quadro administrativo burocrático, e o Novo Espírito do Capitalismo (Boltanski, Chiapello), pela flexibilidade, descentralização e envolvimento, os quais servem como ponto de partida para a análise do objecto social em questão e consequente caracterização dos perfis dos actores. Conseguirão, os quadros dirigentes aproximar-se de uma lógica de sector privado nas suas competências e formas de liderar ou motivar, considerando e reconhecendo a importância do factor humano tão veiculada pela Escola das Relações Humanas, permitindo assim unir ou até mesmo complementar a dimensão racional e irracional da acção? Metodologicamente, a investigação compreende dois momentos. Um primeiro momento, que se assume neste trabalho, o qual, atendendo à temática em estudo, se centra essencialmente no paradigma teórico-conceptual, sustentado pela pesquisa exploratória, tendo-se procedido, simultaneamente, ao processo de construcção e aplicação de um Inquérito aos dirigentes e chefes de equipa da Unidade em análise, no sentido de se apurar informação que possibilite uma caracterização social, habilitacional e profissional dos actores. Em continuidade, num segundo momento, a presente proposta compreende a realização de entrevistas semi-estruturadas, dirigidas aos directores de núcleo e respectivos chefes de equipa, de modo a escrutinar a componente subjectiva dos atores sociais, no que concerne às justificações e motivações que orientam a sua acção e o seu envolvimento, no quadro das transformações, quer na sua relação com o trabalho, quer no seu perfil profissional, face a estas novas configurações que os modos de organização do trabalho implementados à luz dos modelos de gestão do sector privado, vêm introduzir.
The Public Administration in Portugal has sought to adopt a logic of operation that is closer to citizens, in an attempt to break with a socially constructed concept of bureaucratic inefficiency that is characterized by not responding to the needs of the common citizen. This attempt to break with a traditional, highly centralized and bureaucratic public administration has led to the need for modernization, in the sense of a necessary transformation for public institutions to adapt to a more flexible regime inspired by the private sector management modes. The criticism of the bureaucratic character emerges from this context, highlighting the need for public institutions to follow the precepts of the New Public Management, which is based on new management rules and new cultures. The leading cadres assume a main role in this process, constituting themselves either as targets or as pivots with regard to new forms of work organization, namely the ideology advocated by the new spirit of capitalism. The social object on which this investigation is based is the Instituto de Segurança Social, Instituto Público, specifically one of its deconcentrated units, Centro Distrital do Porto, having as a universe of analysis the directors of the Management Support Unit, seeking to understand how actors experience these new practices of work organization and the subsumption of a public service mission logic guided by the common good, to management logics guided by efficiency. Will the leading cadres, in their way of enhancing involvement in modernization processes, approach the manager profile, thus breaking with a traditional configuration socially understood as obsolete? The present investigation is fundamentally based on two theoretical vertices, the Spirit of Capitalism (Weber) for the bureaucratic administrative framework, and the New Spirit of Capitalism (Boltanski, Chiapello), for flexibility, decentralization and involvement, which serve as a starting point for the analysis of the social object in question and consequent characterization of the profiles. Will the leading cadres be able to approach a logic of the private sector in their competences and ways of leading or motivating, considering and recognizing the importance of the human factor so conveyed by the School of Human Relations, thus allowing to unite and even complement the rational and irrational dimensions of action? Methodologically, the investigation comprises two moments. A first moment, which is assumed in this work, and which, given the theme in study, focuses essentially in the theoretical-conceptual paradigm, supported by the exploratory research, having, however, simultaneously started the process of constructing and applying a Survey to the leading cadres and team leaders of the Unit under analysis, in order to obtain information that allows a social, qualification and professional characterization of the actors. In a continuum, in a second moment, the present proposal comprises the accomplishment of semi-structured interviews, directed to the leading cadres and respective team leaders, in order to scrutinize the subjective component of the social actors, with regard to the justifications and motivations that guide their action and involvement, within the framework of transformations, both in their relationship with their work and in their professional profile, in the face of these new configurations that the ways of organizing work implemented in the light of the management models of the private sector, come to introduce.
L'Administration Publique au Portugal a cherché à adopter une logique de fonctionnement plus proche des citoyens, dans une tentative de rompre avec un concept socialement construit d`inefficacité bureaucratique qui se caractérise par ne pas répondre aux besoins du citoyen commun. Cette tentative de rupture avec une administration publique traditionnelle, fortement centralisée et bureaucratique a conduit à un besoin de modernisation, au sens d`une transformation nécessaire des institutions publiques pour s`adapter à un régime plus souple inspiré dans les modes de gestion du secteur privé. La critique du caractère bureaucratique émerge ainsi de ce contexte, soulignant la nécessité pour les organismes publics de suivre les préceptes do New Public Management, qui s` appuie sur des nouvelles règles de gestion et nouvelles cultures. Les cadres dirigeants assument un rôle moteur dans ce processus, se constituant soit en cibles soit en pivots vis-à-vis des nouvelles formes d`organisation du travail, à savoir l`idéologie préconisé par le Nouvel Esprit du Capitalism. L`objet social sur lequel porte cette investigation est l `Instituto de Segurança Social, Instituto Público, particulièrement l`une de ses unités déconcentrées, le Centro Distrital do Porto, ayant comme univers d`analyse les directeurs de l`Unité d`appui à la gestion, cherchant à comprendre comment les acteurs expérimentent ces nouvelles pratiques d`organisation du travail et la subsomption d`une logique de mission de service publique guidée par le bien commun, à des logiques de gestion guidées par l`efficacité. Les nouveaux cadres dirigeants, dans leur manière de renforcer l`implication dans les processus de modernisation, vont-ils se rapprocher du profil manager, rompant ainsi avec une configuration traditionnelle socialement entendu comme obsolète? La présente investigation est fondamentalement basée sur deux axes théoriques, l`esprit du capitalisme (Weber) pour le cadre administratif bureaucratique, et le nouvel esprit du capitalisme (Boltanski, Chiapello), pour la flexibilité, la décentralisation et l`engagement, qui servent de point de départ pour l`analyse de l`objet social en question et la caractérisation conséquente des profils des acteurs. Les cadres dirigeants pourront aborder une logique du secteur privé dans leurs compétences et leur manières d`animer ou de motiver, considérer et reconnaître l`importance du facteur humain ainsi véhiculée par l`École des Relations Humaines, permettant ainsi d`unir et complémenter la dimension rationnelle et irrationnelle de l`action ? Méthodologiquement, l`investigation se prend en deux moments. Un premier moment, qui est assumé dans ce travail, que, en considérant le thème à l`étude, se concentre essentiellement sur le paradigme théorique-conceptuel, soutenu par une recherche exploratoire, en ayant, simultanément, lancé le processus de construction et application d`une enquête aux cadres dirigeants et à l`équipe de responsables de l`unité analysée, afin d`obtenir des informations permettant une caractérisation sociale, qualifiante et professionnelle des acteurs. En continu, dans un deuxième moment, la présente proposition comprend la réalisation d`entretiens semi-structurés, adressés vers les cadres dirigeants et les responsable d`équipe respectifs, afin d`examiner la composante subjective des acteurs sociaux, en ce qui concerne les justifications et les motivations qui guident leur action et leur engagement, dans le cadre des transformations, tant de leur rapport au travail que dans leur profil professionnel, face à ces nouvelles configurations que les modes d`organisation du travail mis en ouvre à la lumière des modèles de gestion du secteur privé, viennent présenter.
The Public Administration in Portugal has sought to adopt a logic of operation that is closer to citizens, in an attempt to break with a socially constructed concept of bureaucratic inefficiency that is characterized by not responding to the needs of the common citizen. This attempt to break with a traditional, highly centralized and bureaucratic public administration has led to the need for modernization, in the sense of a necessary transformation for public institutions to adapt to a more flexible regime inspired by the private sector management modes. The criticism of the bureaucratic character emerges from this context, highlighting the need for public institutions to follow the precepts of the New Public Management, which is based on new management rules and new cultures. The leading cadres assume a main role in this process, constituting themselves either as targets or as pivots with regard to new forms of work organization, namely the ideology advocated by the new spirit of capitalism. The social object on which this investigation is based is the Instituto de Segurança Social, Instituto Público, specifically one of its deconcentrated units, Centro Distrital do Porto, having as a universe of analysis the directors of the Management Support Unit, seeking to understand how actors experience these new practices of work organization and the subsumption of a public service mission logic guided by the common good, to management logics guided by efficiency. Will the leading cadres, in their way of enhancing involvement in modernization processes, approach the manager profile, thus breaking with a traditional configuration socially understood as obsolete? The present investigation is fundamentally based on two theoretical vertices, the Spirit of Capitalism (Weber) for the bureaucratic administrative framework, and the New Spirit of Capitalism (Boltanski, Chiapello), for flexibility, decentralization and involvement, which serve as a starting point for the analysis of the social object in question and consequent characterization of the profiles. Will the leading cadres be able to approach a logic of the private sector in their competences and ways of leading or motivating, considering and recognizing the importance of the human factor so conveyed by the School of Human Relations, thus allowing to unite and even complement the rational and irrational dimensions of action? Methodologically, the investigation comprises two moments. A first moment, which is assumed in this work, and which, given the theme in study, focuses essentially in the theoretical-conceptual paradigm, supported by the exploratory research, having, however, simultaneously started the process of constructing and applying a Survey to the leading cadres and team leaders of the Unit under analysis, in order to obtain information that allows a social, qualification and professional characterization of the actors. In a continuum, in a second moment, the present proposal comprises the accomplishment of semi-structured interviews, directed to the leading cadres and respective team leaders, in order to scrutinize the subjective component of the social actors, with regard to the justifications and motivations that guide their action and involvement, within the framework of transformations, both in their relationship with their work and in their professional profile, in the face of these new configurations that the ways of organizing work implemented in the light of the management models of the private sector, come to introduce.
L'Administration Publique au Portugal a cherché à adopter une logique de fonctionnement plus proche des citoyens, dans une tentative de rompre avec un concept socialement construit d`inefficacité bureaucratique qui se caractérise par ne pas répondre aux besoins du citoyen commun. Cette tentative de rupture avec une administration publique traditionnelle, fortement centralisée et bureaucratique a conduit à un besoin de modernisation, au sens d`une transformation nécessaire des institutions publiques pour s`adapter à un régime plus souple inspiré dans les modes de gestion du secteur privé. La critique du caractère bureaucratique émerge ainsi de ce contexte, soulignant la nécessité pour les organismes publics de suivre les préceptes do New Public Management, qui s` appuie sur des nouvelles règles de gestion et nouvelles cultures. Les cadres dirigeants assument un rôle moteur dans ce processus, se constituant soit en cibles soit en pivots vis-à-vis des nouvelles formes d`organisation du travail, à savoir l`idéologie préconisé par le Nouvel Esprit du Capitalism. L`objet social sur lequel porte cette investigation est l `Instituto de Segurança Social, Instituto Público, particulièrement l`une de ses unités déconcentrées, le Centro Distrital do Porto, ayant comme univers d`analyse les directeurs de l`Unité d`appui à la gestion, cherchant à comprendre comment les acteurs expérimentent ces nouvelles pratiques d`organisation du travail et la subsomption d`une logique de mission de service publique guidée par le bien commun, à des logiques de gestion guidées par l`efficacité. Les nouveaux cadres dirigeants, dans leur manière de renforcer l`implication dans les processus de modernisation, vont-ils se rapprocher du profil manager, rompant ainsi avec une configuration traditionnelle socialement entendu comme obsolète? La présente investigation est fondamentalement basée sur deux axes théoriques, l`esprit du capitalisme (Weber) pour le cadre administratif bureaucratique, et le nouvel esprit du capitalisme (Boltanski, Chiapello), pour la flexibilité, la décentralisation et l`engagement, qui servent de point de départ pour l`analyse de l`objet social en question et la caractérisation conséquente des profils des acteurs. Les cadres dirigeants pourront aborder une logique du secteur privé dans leurs compétences et leur manières d`animer ou de motiver, considérer et reconnaître l`importance du facteur humain ainsi véhiculée par l`École des Relations Humaines, permettant ainsi d`unir et complémenter la dimension rationnelle et irrationnelle de l`action ? Méthodologiquement, l`investigation se prend en deux moments. Un premier moment, qui est assumé dans ce travail, que, en considérant le thème à l`étude, se concentre essentiellement sur le paradigme théorique-conceptuel, soutenu par une recherche exploratoire, en ayant, simultanément, lancé le processus de construction et application d`une enquête aux cadres dirigeants et à l`équipe de responsables de l`unité analysée, afin d`obtenir des informations permettant une caractérisation sociale, qualifiante et professionnelle des acteurs. En continu, dans un deuxième moment, la présente proposition comprend la réalisation d`entretiens semi-structurés, adressés vers les cadres dirigeants et les responsable d`équipe respectifs, afin d`examiner la composante subjective des acteurs sociaux, en ce qui concerne les justifications et les motivations qui guident leur action et leur engagement, dans le cadre des transformations, tant de leur rapport au travail que dans leur profil professionnel, face à ces nouvelles configurations que les modes d`organisation du travail mis en ouvre à la lumière des modèles de gestion du secteur privé, viennent présenter.
Descrição
Palavras-chave
Modernização administrativa Quadros dirigentes Sociologia compreensiva e tipologias de autoridade (Weber) Burocracia Novo espírito do capitalismo (Boltanski; Chiapello) Regimes de envolvimento (Thévenot) Administrative modernization Leading cadres Comprehensive cociology and authority typologies (Weber) Bureaucracy New spirit of capitalism (Boltanski; Chiapello) Pragmatic sociology Engagement regimes (Thévenot)